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“谁执法谁普法”实施状况及其推进研究
www.haihong-sip.com 】 【 2018-11-14 13:06:24 】 【 来源:今晚特马开奖结果

  内容提要:普法责任主体不明确一直是多年来困扰普法工作推进的一个难题。一个社会普法质量的提升主要表现在两个方面即提升国家机关工作人员的整体法治观念和提升社会公众对法治的认同感、对法律法规的知晓度。“谁执法谁普法”的普法责任制将能够更快促成这两个目标的实现。

  关键词:执法  普法 法治

  十八届四中全会提出,全民普法和守法是依法治国的长期性基础性工作。在中国的法治建设中,全民普法是一个独具特色的方式。从上世纪80年代起,“一五”普法正式开展。此后以五年为单位,法治宣传教育活动一直推进到今天。如今我国已进入“七五”普法阶段。遗憾的是,多年以来,普法责任主体不明确成为困扰普法工作推进的一个“老大难”。

  2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,要求全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署。该《意见》中提出的“谁执法谁普法”成为最大亮点之一。国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实行,是新形势、新常态下对法治宣传教育工作提出的新任务、新要求,也是深入开展普法工作面临的新机遇、新挑战。目前,叙州区出台了落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见等一些具体举措,对推动形成“部门分工负责、各司其职、齐抓共管”的普法工作格局有一定促进作用,但在普法实践中也存在不少问题,在一定程度影响普法责任制的真正落地见效。

  一、叙州区“谁执法谁普法”普法责任制的现状

  2011年中央出台的“六五”普法规划明确提出“谁执法谁普法”工作原则。以叙州区为例,“六五”普法规划实施以来,全区各乡镇、各部门按照“谁执法谁普法”的原则要求,主要从三个方面加强健全法治宣传教育机制建设,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

  (一)制定实施全区五年普法规划。长期以来,叙州区为提高法治宣传教育工作法治化、制度化、规范化建设,每五年制定并全面实施普法规划。着力解决了三个方面制度性深层次问题:一是明确规定了各乡镇人民政府、政府工作部门、司法机关和社会团体的法治宣传教育工作职责;二是明确规定了法治宣传教育的经费保障、考核机制和奖惩措施;三是明确规定了公务人员法律知识考试的程序和要求,特别是明确规定法律知识考试情况作为公务人员选拔任用、晋升、奖惩的条件之一。

  (二)强化普法工作成员单位责任。全区各乡镇、区级各部门、区属企事业单位均成立由党政主要负责同志任组长、相关单位和部门负责人为成员的领导小组,每年召开全区普法教育领导小组会议及联络员会议,总结普法工作情况,部署安排当年法治宣传教育重点工作。2018年,区委办、区政府办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,进一步健全政府主导与社会力量参与相结合的社会普法教育工作机制。

  (三)全面实行普法工作年度目标绩效考核。为进一步强化全区普法工作责任,长期以来,叙州区都将普法依法治理工作全面纳入区委、区政府年度工作目标绩效考核体系,明确了全区各单位的普法工作职责,有力推动了叙州区法治宣传教育工作的制度化、规范化,提升了普法依法治理工作的综合绩效。

  实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,是普法工作的重大理念创新和制度创新,是做好全民普法工作的一个重要顶层设计。推进“谁执法谁普法”普法责任制的目的是为了解决以往普法工作中存在的职责不清、责任不明,执法与普法工作相脱节,工作要求软而不实,方式单一、针对性不强等问题。2018年《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》出台后,将从根本上改变以往叙州区普法工作由司法行政部门单打独斗、大水漫灌式普法的工作格局,进一步明确了普法是全区国家机关的共同责任,有利于形成“党委政府统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管”的大普法工作格局。与以往30多年的普法工作相比,将产生“两大变化”:一是变执法、普法“两张皮”为普法与执法相融合,明确了有执法权的国家机关的普法责任,普法工作将落实到执法一线,更接地气,更具实效;二是变普法部门的“独唱”为各职能机关、部门、单位的“合唱”,有助于提升普法的联动效应和集群效应。

  二、推进“谁执法谁普法”普法责任制存在的主要问题

  (一)普法责任主体存在模糊认识。十八届四中全会决定“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制,落实各部门、各行业及社会各单位的普法责任”,中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》再次确定各级国家机关是普法的实施主体。但是目前,我们开展普法工作,很多时候还是片面的从国家机关是普法责任主体上去实施操作,而遗忘了人大、政协、人民团体、企事业单位和各行各业社会组织的“谁主管谁负责”,不利于“大普法”工作格局。

  (二)普法责任范围存在一定误区。目前,一些单位和部门对“执法、普法”的理解过于片面。比如,一种观念认为“执法”就是行政执法;另一种观念认为只有执法检查、行政处罚才是执法。很多单位和个人认为“谁执法谁普法”就是部门内具体执法的机构去普法,各主管部门不用承担普法工作,而其它没有执法权的部门就没有普法义务。因此,这种对“普法责任范围”的狭义理解和片面认识,极不利于“谁执法谁普法”普法责任制真正发挥成效。

  (三)执法普法实践中缺乏有效衔接。现行法律已明确规定,行政执法者在实施行政执法活动时应当告知当事人实施行政行为的法律依据和理由,明确了执法者的普法任务,但与落实普法责任制的新要求相比还存在较大差距。关键是执法与普法环节的衔接问题,既要与原有行政执法告知普法有所不同,又要在此基础上体现出执法普法的特色。实践中,大部分行政相对人往往只会注重他所承受的法律结果,而不会追究法律原因。比如流动摊贩,他在乎的最多的是,你先行保存他的经营工具什么时候能拿回,罚款多少。而从来不会去在意是否是无照经营。而一线执法者,在执法和普法中,大多数时间侧重如何执法,并未花较多时间去普法,执法和普法看似为一体,但现实中并未将执法普法并重。

  (四)普法责任配套缺乏保障机制。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制后,叙州区结合具体实际情况,制定了《叙州区“谁执法谁普法”普法责任制任务清单》,对法治宣传教育重点对象、重点领域所涉及的单位在法治宣传教育工作中的职责作了明确,但对于如何落实普法责任清单制度的实施办法、把普法融入执法全过程等问题没有作细致规定。另外,普法责任追究机制的不够健全,也是影响普法责任制落实的一个关键因素。长期以来,区委、区政府将普法依法治理工作纳入年度目标绩效考核,在一定程度上推动普法责任逐步重视,但在工作实践中还缺少对普法责任落实不到位的责任追究机制,导致一些单位、部门在普法工作中热情不高、动力不足。

  三、推进“谁执法谁普法”普法责任制的对策和建议

  普法工作是一项复杂的系统工程和长期的战略任务,需要各级各部门通力合作、共同努力。要把普法工作作为全面深化法治叙州区建设的重要内容,一级抓一级、一级带一级,打造上下贯通、层层负责的责任链条,形成分工明确、各司其职的工作格局,才能推动普法工作向更高层次迈进。

  (一)建立健全普法责任制工作制度。要结合地方、部门、行业领域实际,制定出台落实普法责任制的具体意见或办法,在此基础上,建立健全“四种制度”:一是要建立普法责任清单公告制度。要在各单位每年确定一个时间节点,对落实普法责任清单拟组织开展的年度普法活动进行公告,接受社会监督。二要建立工作项目制度。要求各单位按照项目化管理要求,拿出普法宣传工作任务书,列出时间表,像抓项目落地一样抓好法治宣传工作。三要建立内容订单制度。要根据普法对象的群体类别、层次及不同的法律需求,积极推行“菜单化”“订单式”普法模式,实施精准普法,增强普法教育的针对性和实效性。四是建立以案释法制度。加强执法司法案例整理编辑工作,面向社会公众发布行政执法典型案例,向社会公众传递法治理念和法治信心。

  (二)明确普法责任制实施主体。明确实施普法责任制的主体是抓好普法责任落实的基本前提。当前存在对实施主体界定存在的模糊认识,不利于普法责任真正落地见效。要把政府及其部门、审判机关、检察机关以及法律授权的具有行政执法权的单位和组织等作为国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的主体。党委、人大、政协、事业单位、人民团体和社会团体要结合落实普法责任制的要求,按照“谁主管谁负责”原则,面向社会开展法治宣传教育。

  (三)加大普法责任制工作创新。不断加强普法工作创新是抓好普法责任落实的重要手段。各责任主体应积极推进执法普法工作理念创新、方式方法创新和载体阵地创新。一是加大新媒体技术运用,积极推动责任主体在其门户网站开设普法教育板块,广泛借助微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展普法教育。二是建立科学评价机制。将“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制情况列入法治叙州区建设考核评价体系,纳入全区精神文明创建工作考核、各单位领导班子和领导干部年度考核。三是积极引入普法工作社会评估机制。制定科学、量化的评估考核指标,引入第三方评价普法成效,以评价手段倒逼实施主体做好普法责任。

  (四)提高普法责任制督查指导力度。作为普法主管机关要切实加强对工作的指导,加大检查力度。适时邀请人大代表、政协委员视察,组织新闻媒体跟踪调查,督促各单位严格履行“谁执法谁负责”“谁主管谁负责”工作职责。要定期对各部门的普法工作进行抽查,对工作突出的先进集体和先进个人予以表扬,对措施不力、工作不到位、目标未完成的单位,予以惩戒。要定期召开专题会议,听取工作汇报,通报有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保“谁执法谁负责”“谁主管谁负责”各项工作任务的落实。

  法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。新时代的全民普法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实普法责任制,推动“七五”普法深入开展,提升全民法治素养,推进社会主义法治文化建设,切实增强人民群众共享依法治国的获得感、幸福感、安全感,努力为全面依法治国奠定坚实基础。

  (叙州区司法局 刘婷婷)

编辑:雷颖
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