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浅谈如何做好农村地区社区矫正工作
www.haihong-sip.com 】 【 2018-11-12 12:48:28 】 【 来源:今晚特马开奖结果

  摘要:社区矫正是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚。我国的社区矫正工作自2003年试点至今已有15年之久,既有效的缓解监狱罪犯过多而产生的压力,又使得罪犯在不脱离社会、不脱离生活的情况下,借助政府、社区、社会爱心人士及亲人的帮助,更好的适应社会并且回归社会,最大限度的实现了罪犯的再社会化和低重新犯罪率,提升了社会的治本安全观,巩固了社会的底线安全。现笔者就结合农村社区矫正工作的开展谈谈拙见。

  主题词:农村  社区矫正工作

  作为一项从试点到现在仅有10余年的刑罚制度,社区矫正在我国还是一项新的公共政策。我国幅员辽阔,地区差异大,各地在按照《社区矫正实施办法》开展工作过程中也出现了发展不平衡和不充分的问题。这种问题在地区之间,尤其是城乡之间更为明显。

  一、当前农村社区矫正工作开展存在的问题

  (一)监管力量薄弱。目前社区服刑人员的直接监管和责任主体是基层司法所。而当前农村基层司法所仍存有大量的一人所甚至无人所,且一个乡镇有两位数以上的社区服刑人员是常有的事,同时基层司法所还肩负人民调解、法治宣传等工作,还要完成当地党委政府安排的扶贫、联系村等其它工作。人手的缺乏,使得农村基层司法所在开展工作过程中经常“捉襟见肘”,而需要专人负责的社区矫正工作在实际开展工作过程中很难保证达到真正监管矫正的效果,也制约了矫正过程的调查取证、走访及追逃等工作开展。

  其次,社区矫正工作是一项系统工作,也是一项专业性工作,更是一项社会性工作,需要司法所、社会团体、民间组织和社会志愿者等力量共同参与才能完成。在农村社区矫正工作实际开展过程中,虽然司法所按照《社区矫正实施办法》和《四川省社区矫正实施细则》为所有社区服刑人员都建立了由司法所工作人员、社区工作者、志愿者、派出所及家属组成的矫正小组,但在广大的农村几乎没有真正的社会团体、社区工作者及志愿者,这就根本谈不上发挥作用了。与此同时,对于在社区矫正中仅能依靠的村居委会的力量而言,因村组自身繁重的任务和认识上的误区,许多村居组干部在签订帮教协议、日常监管及证明盖章时要么觉得很随意、不重要,要么怕担责不愿参与其中,这使得村居委在社区矫正中的作用大打折扣。由此可见,农村社区矫正工作开展中,矫正监管力量的薄弱和缺少,把监管矫正交给基层司法所独自完成确实有些力不从心。

  (二)矫正场地不足。根据社区矫正要求社区服刑人员必须每月完成不低于8小时的社区服务。社区服务内容广、形式多样,这就要求社区服务必须具备可操作性和安全性,因此对于社区服刑人员在完成社区服务任务时应有相应的监管责任人和服务场地,这些条件在农村显然不太具备。一方面农村地区的社区服刑人员居住分散,有些离街镇距离较远,在参与社区服务或者往返途中存在安全隐患;另一方面受社区服刑人员年龄、身体状况、工作等因素制约,安排的社区服务仅限于在公共场所如打扫卫生、捡垃圾等简单的公益劳动,项目有限,内容单一;即使就近安排社区服刑人员在村组完成社区服务,也面临村组鉴于监管力量薄弱,无法有限实施监管的问题;再者,社会对此认同度不高,社区服刑人员也不愿被熟人知晓,怕伤“面子”,存在抵触情绪等,使得社区服务多流于形式,存有“水分”,难以保证社区服务质量。

  (三)部门衔接乏力。目前社区矫正工作中也相应的建立起了多部门之间的沟通协作机制,如《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》用来解决社区矫正衔接问题,但在实际工作中却往往面临联而不动、协而不管,各自为阵的局面。《社区矫正实施办法》虽对社区服刑人员的改造地有明确规定,但在农村地区大量劳动力外出务工,其收入和生活全来源于务工,有些外出几年、十几年不归家甚至举家外迁,只有户口存于当地,要求其回户籍地开展社区矫正是否恰当还有待商榷。因此在实施社区矫正前,对于社区服刑人员是否符合社区矫正、应在哪里开展社区矫正等问题,需要结合实际综合评判,做好社区矫正社会调查评估,做好前端把控,这样更有利对罪犯的监管和改造。

  其次,在惩处和救助社区服刑人员需要衔接多部门配合时也面临一定问题。因司法所负责对社区服刑人员负有最直接的监管责任,面对社区服刑人员脱管、漏管、不服管教时,能做的只是电话联系、告知家属、批评教育或者警告;但若面临需要对其进行行政处罚或者撤销缓刑等时,需要由司法所调查,上报司法局,委托公安等部门支持和配合;有时原本是工作上的事儿,还需要动用个人关系,求告其他部门予以配合。协调走程序期间,却给社区矫正工作的开展和社区服刑人员的监管留下了“真空”。

  二、当前农村地区开展社区矫正工作的对策建议

  (一)强筋健骨,加强农村所队伍建设。一方面要大力加强规范化司法所建设,保证司法所人员、编制、经费的落实,为开展好社区矫正工作提供坚强保障。另一方面充分利用社会资源,可通过购买社会服务,引入社会团体,组建社会志愿者队伍,深入农村基层站所开展教育矫正服务,协助司法所开展好社区矫正工作。

  (二)拓展渠道,开展多种矫正教育模式。社区矫正要根据实际,按照符合公共利益、注重可操作性、利于增强矫正效果、便于监督检查的原则进行设置。在教育学习上,可以编排设置本地区适用培训课程,在开展矫正要求和法律法规学习的同时引入实用性、生产性等教育培训,组织专业技术人员到基层、到站所统一集中开展教育培训,提高社区服刑人员矫正教育的获得感;其次,在社区服务上应明确责任划分,设置科学合理、有梯度、能做大限度发挥社区矫正人员能力的服务形式,根据社区服刑人员自身特点和特长开展服务,如有技能的社区服刑人员可以直接为他人免费服务,或者传授自己技能,这既能提高其参与性,又能为社会作贡献。同时,针对农村社区服刑人员外出务工流动性大特点,可灵活安排服务时间,在报备并获得允许情况下就近、异地开展服务,由服务方出具证明,减少其完成服务任务与工作生活冲突造成的失衡。再次,要大力拓展服务渠道,使得社区服刑人员能融入其中,能在改造中服务,在服务中改变,避免服务内容和形式单一造成改造效果不佳的情况。

  (三)打通阻塞,建立高效共享协调机制。一要理顺大司法系统内各单位各部门职责,加强衔接协作,把社区矫正审前社会调查作为判缓纳矫的前置程序,并结合社区服刑人员生活工作情况合理确定社区矫正归属地;在日常监管及奖惩处置中,把对社区服刑人员的监管纳入各自工作职责给予明确,实现动态信息共享,做到真正的齐抓共管。二是充分发挥社会团体、基层自治组织等组织的监管矫正作用。针对农村的社区矫正工作开展因缺乏专业团体指导和参与,出现矫正水平低,发展滞后的情况,一方面引入专业团体参与矫正工作,既确保矫正质量,又便于对矫正工作监督管理,更弥补农村社会组织及社工缺乏的困境;另一方面大力鼓励培育本系统的社会工作者,实现社区矫正社会工作持证上岗,提高矫正水平。同时把社区矫正工作纳入村居委会工作职责中去,明确相关责任人,并给予其相应的经费和考核奖惩,便于提高基层组织参与社区矫正工作的积极性和责任感。三是开展特殊社区服刑人员的矫正救助联动协作。农村社区服刑人员中存在身体患病、经济困难、精神障碍及独居者等情况,在社区矫正过程中需要相关部门提供一定救助时,责任单位要及时跟进。避免实际操作过程中基层司法所能上报沟通但不能解决,能监管但不能协助解决的问题,使矫正不打折扣。

  (四)大力宣传,积极营造良好的社会氛围。进一步加强对社区矫正工作的宣传力度,让全社会都了解支持社区矫正工作,营造良好的社会环境和舆论氛围。充分运用、创新宣传载体,整合利用系统资源,动员社会各方面力量,广泛宣传社区矫正工作内涵、意义和相关规定,消除广大干部群众对社区矫正工作、社区矫正人员及社区服刑人员的偏见与误解,提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感,形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。

  (叙州区司法局  魏明华 李秀才)

编辑:雷颖
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